RELAZIONE AL PIANNO TRIENNALE ANTICORRUZIONE 2014-2016
In data 28 novembre 2012 è entrata in vigore la  legge 6 novembre 2012, n. 190 recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione”; 
La Legge 190/2012 è stata emanata in attuazione dell’art.6 della Convenzione dell’Organizzazione delle Nazioni Unite contro la Corruzione, adottata dall’Assemblea Generale ONU il 31 ottobre 2003, ratificata ai sensi della legge 3 agosto 2009, n.116 e degli artt. 20 e 21 della  Convenzione Penale sulla Corruzione, fatta a Strasburgo il 27 gennaio 1999, ratificata ai sensi della legge 28 giugno 2012, n.110;
Detta normativa impone alle Pubbliche Amministrazioni, così come individuate dall’art.1, comma secondo, del D.Lgs. 31 marzo 2001, n.165 e tra queste gli Enti Locali, di procedere all’attivazione di un sistema giuridico finalizzato ad assicurare in modo puntuale, ai diversi livelli, la realizzazione di meccanismi di garanzia di legalità, attraverso l’adozione del Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione, di seguito nominato P.T.P.C., da parte di tutte le pubbliche amministrazioni, enti locali inclusi, con l’obiettivo di prevedere specifici provvedimenti e comportamenti, nonché di monitorare modalità e tempi dei procedimenti.
L’intesa raggiunta in Conferenza Unificata del 24 luglio 2013 ha stabilito il termine del 31 gennaio 2014 come scadenza per l’adozione del P.T.P.C. 2014-2016.
In data 11 settembre 2013 è stato approvato il Piano Triennale Anticorruzione Nazionale con delibera CIVIT – ANAC n.72/2013 e con lo stesso provvedimento sono state fornite indicazioni sui contenuti e sulla procedura di adozione dei piani delle amministrazioni locali, enti locali inclusi.
La Legge 6 novembre 2012, n.190 prevede una serie di incombenze per ogni Pubblica Amministrazione, oltre alla nomina del Responsabile della Prevenzione della Corruzione che questo Comune ha individuato nella figura del Segretario Generale, dr.ssa Maria Teresa Carbonara, con  delibera di C.C. n.9 del 0803.2013;
Il C.C. di questo Ente con delibera n.15 del 22.04.2013 ha approvato il Piano triennale per la prevenzione della corruzione per il periodo 2013-2015 e che con  delibera di C.C. n. 112  del 28.05.2013  ha approvato il piano per la trasparenza e che occorre procedere all’adozione del piano per il periodo 2014-2016, adeguato al Piano Nazionale Anticorruzione nonché del  piano triennale per la trasparenza e l’integrità che costituisce una sezione del piano anticorruzione.  
	La scrivente quale Responsabile dell’anticorruzione ha provveduto a predisporre lo schema del Piano triennale per la prevenzione della corruzione per il periodo 2014-2016(P.T.P.C.) nonché il piano triennale per la trasparenza e l’integrità per il periodo 2014-2016, allegato allo stesso.
Si precisa che, nella stesura della bozza che si sottopone all’approvazione della Giunta Comunale, si è tenuto conto degli atti già adottati da questa Amministrazione e si è applicata la normativa vigente in materia di seguito indicata:
    -   il D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, recante: «Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche» e successive modificazioni;
-	il T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni;
-	 la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» e successive modificazioni;
-	il D.Lgs.190 del 2012;
-	il D.Lgs 235/2012;
-	il D.Lgs. 33/2013;
-	il D.Lgs.39/2013;
-	il D.P.R. 62/2013;
-	il vigente Statuto Comunale.
Lo schema di Piano triennale di Prevenzione della Corruzione 2014-2016, si compone di n.21 articoli e di n.1 allegato relativo al Piano Triennale per la Trasparenza e l’Integrità, come di seguito riportati:
Art.   1 – Qualificazione, finalità ed obiettivi
Art.   2 -  Organo competente per l’adozione del Piano: funzioni ed obblighi
Art.   3 -  Il Responsabile della prevenzione della corruzione: funzioni ed obblighi
Art.   4 -  Competenze del Responsabile Anticorruzione
Art.   5 -  Poteri del Responsabile Anticorruzione
Art.   6 -  Atti del Responsabile Anticorruzione
Art.   7 -  Responsabilità del Responsabile Anticorruzione
Art.   8 -  Referenti ei Collaboratori
Art.   9 -  Dipendenti
Art. 10 -  Compiti dei Responsabili di Posizione Organizzativa e Dipendenti  
Art. 11 -  Nucleo di Valutazione
Art. 12 - Organo di Revisione Economico-Finanziario
Art. 13 –Il rischio di corruzione:principi e gestione
Art. 14 – Individuazione delle attività esposte a rischio di corruzione
Art. 15 - Valutazione del Rischio: metodologia
Art. 16 – Mappatura dei procedimentie valutazione del rischio
Art. 17- Identificazione del rischio e misure di prevenzione
Art.18 –Meccanismi di attuazione e controllo delle decisioniidonei a prevenire il rischio di corruzione 
Art.19 - Piano Triennale di Formazione
Art. 20 - Piano Triennale per la Trasparenza e l’Integrità All.1 
Art.21 - Entrata in vigore e trasmissione 
Il Piano è un programma di attività ed uno strumento di misure concrete da realizzare per contrastare il fenomeno corruttivo attraverso l’implementazione anche di misure di carattere trasversale come la trasparenza, l’informatizzazione dei processi, l’accesso telematico a dati, documenti e procedimenti e monitoraggio del rispetto dei termini.
Nel Piano proposto si sono evidenziate le attività a rischio e per ogni procedimento si è evidenziato un indice di rischio individuato come stima di probabilità del fatto corruttivo e di impatto  a livello organizzativo, economico, reputazionale, come indicato nell’allegato 5 del Piano Nazionale Anticorruzione.
Sono stati individuati meccanismi di formazione preventiva, protocolli, procedure e meccanismi di attuazione e controllo delle decisioni idonei a prevenire il rischio. 
Sono stati individuati i compiti del responsabile della prevenzione, dei capisettori, dei referenti del piano e dei dipendenti in modo da creare un meccanismo di comunicazione/informazione per l’esercizio della funzione.
Il sistema prevede per i referenti/collaboratori sia compiti propositivi, sia di monitoraggio, sia di controllo e verifica in modo che si pervenga ad una azione sinergica e combinata dei singoli responsabili degli uffici e del responsabile della prevenzione, secondo un processo bottom-up in sede di formulazione delle proposte e top-down per la successiva fase di verifica ed applicazione. (Circolare DFP n.1/2013).
Sono stati individuati gli obblighi di trasparenza attraverso il il programma triennale della trasparenza che costituisce una sezione del P.T.P.C. ai sensi dell’art.10, co.2 del D.Lgs.33/2013, atteso che, come suggerisce la circolare FP 1/2013, la trasparenza è ciò che realizza già in sé una misura di prevenzione dato che consente il controllo da parte degli utenti dello svolgimento dell’attività amministrativa. Inoltre, la trasparenza è strumento essenziale per assicurare i valori costituzionali dell’imparzialità e del buon andamento delle P.A., per favorire il controllo sociale sull’azione amministrativa e sul rispetto del principio di legalità.
La procedura di adozione del P.T.P.C. segue forme di consultazione di soggetti interni ed esterni all’ente portatori di interessi di cui il Comune di Mola di Bari deve tenere conto per predisporre una strategia di prevenzione del fenomeno della corruzione più efficace e trasparente possibile;
Pertanto,  in data  24  gennaio 2014 è stato pubblicato avviso di procedura aperta per l’adozione del Piano triennale di Prevenzione della corruzione e programma triennale per la trasparenza e l’integrità, sul sito istituzionale di questo Comune con invito a tutti i soggetti interni ed esterni all’ente, portatori di interessi, a presentare eventuali osservazioni relative ai contenuti dei piani entro il giorno 30 gennaio 2014, ore 12,00, mediante l’utilizzo del modulo fac simile e che nel termine fissato non è pervenuta alcuna osservazione.
Corre l’obbligo di precisare che si ritiene sia di competenza della Giunta adottare il Piano,  nonostante che la L. 190/2012 individui l’organo competente per l’adozione del Piano nell’organo di indirizzo politico, che si identifica nel Consiglio Comunale, atteso che le attribuzioni del Consiglio sono tassativamente previste dall’art.42 del TUEL, mentre la Giunta è dotata di competenza generale e residuale ed in relazione anche alla funzione fondamentale esecutiva/operativa e non di programmazione generale che riveste il piano anticorruzione si ritiene atto da approvarsi da parte della Giunta Comunale;
Infatti, l’Autorità Nazionale Anticorruzione per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche con delibera n.12 del 22.01.2014 in tema di organo competente ad adottare il piano di prevenzione della corruzione negli enti locali, ha espresso l’avviso che la competenza per quanto concerne gli enti locali spetta alla Giunta, anche alla luce dello stretto collegamento tra il piano triennale di prevenzione della corruzione e i documenti di programmazione previsto dal Piano Nazionale Anticorruzione.

                                                                              IL RESPONSABILE ANTICORRUZIONE
                                                                                       (dr.ssa Maria Teresa Carbonara)